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因原来汉中有士卒五千，将老弱病残的一千人遣散之后，剩余四千士兵。杨奉按照自己的打算，当即任命高顺为都尉，统领汉中所有的军队，成廉为司马，统领两千士卒，徐荣、庞德为军侯，分别统领一千士卒。旋风骑和铁戟卫暂时归高顺直接统领，对于从太行山带来的那一万人杨奉还不想让他们露脸太早，交给他们的工作便是开垦荒地，锻炼身体。
将军队训练安顿好之后，杨奉便开始翻看苏固交接的汉中人口记录，汉中人口共计四万六千八百七十二户，五十六万九千七百多人，这个数字在今天看来是很少，单是在三国时期却是不少，因为在景耀六年蜀国灭亡时的人口才是户二十八万，男女口九十四万，带甲将士十万二千，吏四万人。
从这里大家可能会看出，为什么近六十万人口的一个汉中郡，却只有五千士兵，这个数字确实太少了。在东汉的制度下，军队隶属于中央，各州郡的军队数量很少，一旦那个地方发生战乱，当地政府必然无力镇压，这时便需要皇上派一位将军手持虎符，可以调动各地兵马，再进行镇压叛乱。
当然，这样的方式既有好处也有弊端。好处是加强了中央集权，使得各地的势力变得微弱，无力和中央对抗，不可能再出现像西汉时期的八王之乱的大规模叛乱；弊端也很明显，就是一旦遇到像黄巾之乱这样的大规模的暴动，中央也会措手不及，没有抵抗的力量，只靠禁军校尉们的那些士卒是不够平乱的。就说黄巾之乱，若不是起义仓促，张角早亡等原因，东汉政权必然要提前下台。
还有一点，对于黄巾大起义这样的，等到中央派出军队进行平叛之后，必然为时较长，地方政府必然无法忍受黄巾带来的灾祸而自行组建武装，由于为时较长，一旦平息，地方武装便成了尾大不掉之势，中央政府还是一样无力约束。
杨奉本有心将汉中的军队扩至一万人，却担心洛阳方面知道，另外汉中的财政状况以及粮草储备状况杨奉还不是很了解，若是贸然将军队扩到一万人，可能会使得汉中的财力和粮草支撑不了，所以这一念头只能等到将汉中的一切了解之后再进行了。
杨奉到现在终于发现自己犯了一个很致命的错误，从师左慈三年，杨奉对于武艺、兵法、医术可谓是样样精通，但是对于内政，杨奉却完全是一个门外汉。来到三国之后，杨奉便梦想着能拥有一片属于自己的州或郡，然后再趁着乱世，一统中国。
如今这个愿望终于获得了一个小小的成功，不但拥有了汉中一郡之地，而且手下的高顺、成廉、庞德、徐荣，不是冲杀战场的绝代猛将，便是智勇双全的领军大将，但是，很可惜，他们只是武将，要说是搞内政，恐怕把他们四个全杀了也不行。
现在杨奉终于后悔为什么没有在来汉中之前招募几个人才了，论起内政，颖川荀、彭城张昭、东郡陈宫等，都是三国时期不可多得的内政高手。当然，三国时代的内政人才很多，并非只有这三人，只是这三人在三国早期比较著名罢了。
此时去找荀、张昭、陈宫三人不太现实，原因很多，一是汉中太守新旧更换，正需要杨奉安抚民心之时，不能轻易走开；二是这三人所在地距离汉中都是比较远，来回一趟费时太长；三是，此时黄巾之乱还未发生，天下大势尚为平静，还没有到他们出山的时机，即使杨奉去请了，他们也不见得会同意投靠杨奉；四是，杨奉虽然身为一方太守，位高权重，但是杨奉毕竟年轻，一般确实有才华之人向来放浪不羁，岂能听命于一个年轻人，何况长得还不咋地；五是，杨奉的这个汉中太守以及云亭侯的来由，并且是功劳和业绩换来的，而是靠着许诺给灵帝造什么啤酒而来的，含金量并不高，不能真正令这些狂傲不羁的人信服。
所以，杨奉要想找人才，目前来看，只能在本郡之中寻找或者在益州周边郡县寻找，到时候以当地郡守的身份命令其出士。但是，汉末时期的汉中郡并没有什么突出的能人，而在汉中郡的周围郡县之中杨奉想到了一个人，便是三国时期张鲁手下的第一谋士阎圃。
历史上对阎圃的记载并不多，只知道他是益州巴郡人，其他的情况就不得而知了，但是既然来了汉中，代替了张鲁，阎圃这样的谋士又岂能放过。只要打通了益州刺史或巴郡太守的关系，即便阎圃不愿出山也就由不得他了。然而一旦能够请到阎圃，杨奉便自有办法让其心悦诚服地跟着自己。
在接任汉中太守两个月之后，杨奉带着一个每天被政务搅得晕沉沉的斗大的头以及成廉、庞德二人准备去巴郡招揽阎圃，杨奉这次没有将高顺带在身旁，因为高顺有杰出的练兵才能，而现在的汉中军队正需要抓紧时间进行训练，所以杨奉将高顺、徐荣二人留在汉中训练士卒。
大家也许都知道，益州以“巴”字命名的郡就有三个，分别是巴郡、镑郡和巴东郡，很是令人费解。镑郡和汉中郡相邻，位置在汉中南面，从南郑出发，经过镑郡的汉昌，再向西便到了镑郡的治所。巴郡位处益州的最南端，和南越接壤，灵帝时期的益州只有三国后期诸葛亮六出祁山时的益州面积的一半左右。
但是，在灵帝的时期，益州却只有一个巴郡，而没有镑郡和巴东郡，因为只是在献帝建安六年（公元201）的时候，当时的益州牧刘璋才从巴郡中分出了镑郡和巴东郡，可见巴郡的面积之大。
目前的益州只有巴郡、汉中郡、武都郡、阴平郡、辛潼郡、汶山郡、东广汉郡、犍为郡、蜀郡、汉嘉郡、江阳郡、涪陵郡等十二个郡，而三国后期的益州除了这十四个郡（镑、巴东已经从巴郡分出）之外，还包含了原来孟获等少数民族的居住地，孟获降蜀之后，其所居地，被诸葛亮划成了七个郡：祥柯郡、朱提郡、越y郡、云南郡、永昌郡、建宁郡、兴古郡，虽然数量少了一半，但是这七个郡的面积和那十四个郡的面积相当，当然，人口却比之益州北部少了太多，毕竟这七个郡在当时只是一些少数民族的聚集地，没有经过开发，环境、生产、技术等都十分落后。
巴郡的治所在江州，由于不知道阎圃的家在巴郡的那个地方，所以杨奉一行只能先到江州造访巴郡太守，以希望能在这里查到阎圃的所居地。现任的巴郡太守是何康，此人颇为正派，只是能力有限，手下又无能人辅佐，所以五十三岁才登上巴郡太守的位置。
对于杨奉的造访，何康显得不是很欢迎也不算很失礼，毕竟对于杨奉这个曾经聚众为王，占山自立，与官府为敌的人，何康显得有些不屑，但是杨奉毕竟是灵帝颇为欣赏的红人，加上又是亭侯，而且杨奉还是丁原夫人的娘家外甥，何康还不敢太得罪于杨奉。
杨奉心下也是十分清楚，对于何康这个老顽固的态度不以为然，心中想的只是赶紧找出阎圃在什么地方。但是成廉和庞德对何康的态度却是有些恼怒，但是没有杨奉的命令二人也不敢怎样，毕竟这里是巴郡，是何康的地盘。
招待过后，酒宴撤去，下人送上茶水，何康便和杨奉攀谈了几句。本来，何康的意思是随便和杨奉聊上几句，看看他是否有什么事情，打发过去就可以了。汉中的情况何康基本了解，由于多山，没有太多的田地，加上太守苏固没有什么能力，所以汉中百姓的生活很苦，致使很多百姓背井离乡，举家搬到了荆州或益州其他的郡县。越乱的地方，盗贼强盗越多，汉中就是这样，由于地形比较复杂，贼寇都依靠汉中多山的特点，藏在深山，不时出来骚扰一下，一旦抢袭成功，立刻撤退，原太守苏固虽有心铲除这些贼寇，一来没有可以带兵的将领，二来汉中士兵缺乏训练，军纪又不严明，经历两次失败之后，苏固也就睁一只眼闭一只眼，不管不问了，好在这些贼寇平日只是出来抢袭一下，并不过多杀人，否则苏固就算拼着被撤职的风险，也会请求刺史张乔派兵清剿的。
所以，以何康看来，杨奉年轻，又是新上任，必然暂无对策，来此的目的无非就是借钱或是借粮，因为巴郡之地分别在光和二年的十二月份和光和三年的十二月份都发生了板J叛乱，现在叛乱刚平复不久，巴郡的财力和粮草都较为紧张，何康前些日子刚刚向刺史张乔快马报信，要求张乔拨钱拨粮，又岂能有多余钱粮借给杨奉。
何康的这番猜测，可以说是对了一半，为什么这样说呢。杨奉和苏固交接之后，确实发现了这些情况，并且也确实不知如何解决，而高顺、庞德等人只是武将，对内政方面丝毫不懂，更谈不上为杨奉出谋划策了。
没想到在和杨奉攀谈的过程中，何康惊讶万分，没想到眼前这个仅有十八岁的少年不但知识渊博，对历史熟悉得简直不能再熟悉了，很多历史上的不解之谜他都能侃侃而谈，而且杨奉的见识更是令何康佩服，一些新奇的思想更是何康闻所未闻，虽然不合时宜，听起来却又没有丝毫破绽。何康顿时收起了轻视之心，对杨奉顿时奉若上宾，两人竟然一直长谈到深夜都不觉得累（其实这只是何康，杨奉早就受不了了，只是苦于不能先开口结束这场长时间的谈话）。
这一次谈话竟然让两人成了忘年之交，所以杨奉寻找阎圃一事在何康的帮助下应该就变得十分容易，但是事实并非如此，大凡有真实才华的人大都有一种怪脾气，并且心高气傲，目空一切，而阎圃就是这样的人。但是这种人有一个好处，如果一旦能够遇到真正令其心服口服，感到可以终身追随的主公，他便会一心一意，绝不会中途变节。