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海圆历1498年年末。
空岛，阿帕亚多。
香迪亚人们手拉着手，围着篝火跳着某种传统舞蹈，在外围，空岛人们纷纷鼓掌叫好。
过了一会，又有空岛人上台去表演节目，为首的是一名中年女人，名为玛丽莲，她曾经是20年前“空岛小姐选拔赛”的冠军，虽然已经不复年轻时候的美貌，但却表现的落落大方，仪态得体，引来了一片口哨声。
“嘚嘚嘚......”
芙芙紧张的哆嗦起来，牙齿打颤，眼看就要轮到她上台，竟然吓得往人群后面挤去。
比斯塔眼疾手快，一把抓住了芙芙，笑道：“临阵脱逃可不是男子汉......咳咳，海贼所为啊。”
“哈哈哈哈！”奥多看到这一幕，不禁大笑起来。
场中洋溢着欢快的气氛，然而在圣地玛丽乔亚，却是截然相反的凝重氛围。
四年一度的世界政府会议，正式召开！
为了讨论世界范围内的重大安全、秩序议题，来自世界各地的170个加盟国的国王，每四年都会在圣地聚集，举行会议，就连天龙人也会出席。
这些国王们会搭乘“自动人行道”——一种靠奴隶拉动的人工电梯前往盘古城，品尝美食，然后商讨重大事宜。
如果有刚刚加冕的国王，还需要来到虚空王座面前宣誓。
这是故老相传的传统，当年的二十王建立了世界政府，立誓绝不独裁，也不容许任何人独裁，那无人坐于其上的虚空王座，就象征着和平、民主、公正，守护在虚空王座旁的二十把兵器，就是誓言的载体。
为了遵守“绝不独裁”的誓言，世界政府也由五位天龙人掌握，将最高权力一分为五，也就是所谓的“五老星”，以此表示这个世界绝不允许存在凌驾于所有人之上，独一无二的“王”。
然而800年过去，这份誓言早就被打破了，又或者从来都没有被遵守过。
不管是加盟国的国王，还是伊姆大人，都是独裁者。仅有个别爱民如子的国王才能做到公正和民主。
本次世界会议的议题，自然免不了和海贼有关，重点讨论了罗杰所开启的这个新时代，那层出不穷的海贼问题。
然而这些国王们虽然对海贼的泛滥表示了一定程度的关注，但其实却并不怎么放在心上，毕竟打击海贼是海军本部的任务，他们更愿意和邻国达成商贸协议。
每年交那么大一笔天上金，不就是让政府保护他们的吗？这还需要讨论？
结果五老星就给加盟国的国王们，带来了一个“大惊喜”。
“为了应对海贼势力的不断膨胀，政府决定拿出一个前所未有的大计划，征召七位拥有强大实力、威望的海贼，组建名为王下七武海的机构。”
会议主持人对着文书读完后，双手按在桌子上，俯视着众国王们。
“那么现在，政府需要征求在座各位国王们的意见，还请畅所欲言。”
不出意料的，这种荒谬的议案，得到了一致反对。
“开什么玩笑？政府要和海贼同流合污了吗？”
“你要怎么保证这些海贼听从我们的命令？”
“难道海军已经无法压制海贼了吗？”
主持人保持着淡淡的笑容，示意工作人员播放影像电话虫。
咔嚓，一张照片出现在墙壁上，那人一头金发，月牙般的白色胡子向上翘起，正是“白胡子”爱德华·纽盖特。
接着，凯多、夏洛特·玲玲等人的照片也一一显现出来。
最后，连克洛克达尔、巴雷特、奥多等人的照片也被贴了出来。
“正如大家所见，大海从未平静过，最大的恶党哥尔多·罗杰已经被处决，飞空海贼‘金狮子’史基也被逮捕，但是大海的局势反而更加混乱......”
一名国王大声打断道：“那是你们的问题！我上交那么多的天上金，可不是为了听你们发牢骚的！”
此话引起了国王们的共鸣。
“是啊，海军已经无能到了需要向海贼求饶的程度了吗？”
“海军大将不是号称最高战力吗？为什么连区区几位海贼都无法解决？”
他们之所以如此不满，一方面是担心政府趁机提高天上金，另一方面则是不愿意提高军备支出。
这些人并不珍爱自己的国民，但是国家产出的总量是有限的，就算将国民们剥削到一贫如洗的程度，每年捞的也有限。自己花天酒地都还嫌不够，何况是再分出一部分给天上金、军备支出？
群情激奋之下，主持人只能无奈的宣布会议暂时中断，他需要请示更高层。
盘古城最高层的一间房屋内，五名中老年男人放下手中的会议记录。
一个蓄有蓬松的大胡子，头戴扁帽；一个留着白色的长直发，胡子老长；一个留着金色短发，连胡子也是金色的；还有一个秃头，额前有胎记，胡子呈八字型上勾；最后一个则是光头，带着眼镜。这五人就是政府最高权力，五老星。
大胡子沉声道：“反对人数比想象的要多啊。”
光头男略带不屑的说道：“不过是一群看不清时代的‘吸血鬼’而已，不用太在乎他们的意见。”
金发男淡定的说道：“虽然如此，但是如果在世界政府会议中通过，就拥有了足够的合法性，”
秃头男提醒道：“别忘记了，海军那边也有抵制的声音。”
长胡子摇摇头，说道：“无妨，王下七武海的征召权，最终还是要授权给海军，他们会尝到甜头的。”
正如长胡子五老星所言，虽说七武海是以政府名义发布邀请，但是落到实处，还是得海军来执行，平时的征召权，也属于海军。
原著中政府越过海军，直接征召七武海对付邦迪·瓦尔德，就引起了时任海军元帅——赤犬的不满。
不管是海军还是加盟国国王，他们反对七武海的出发点，五老星都看的很清楚。海军是因为立场问题，双方交战了数百年，存在着绝对不可化解的仇恨和矛盾。相比起海军来，加盟国那边反而很好解决，只要约定不会提高天上金数额，并且保证国家的安全，那就足够了。
王下七武海的制度，是为了应对日渐膨胀的海贼势力，而不是为了单纯应付某个，或者个别几个大海贼，“四皇”一说，现在还没有影子。
经过一番商讨之后，五老星做出了决定。
计划不变，约谈加盟国国王，不管是说服也好，还是以权势压迫也好，总之，王下七武海的计划，必须得到实施！
说到底，政府的最高权力是他们五老星，而不是什么加盟国国王，他们只有参与权，没有一丁点的决策权。
其次，和海军元帅空谈话，迫使他改变主意，自上而下的扭转海军整体对七武海计划的排斥，如果实在不行，就动用行政命令，强行将七武海计划落实！
最后，就是尽快挑出人选，找到一个不管是实力还是名望都极其强大的海贼担任七武海，让大海上的人们，包括海贼、加盟国、海军等势力，都认识到七武海存在的必要性。
于是，一张照片摆在了五老星的桌前。
那是一个留着大背头，叼着雪茄，一脸桀骜的男人。
被政府称为“沙漠之王”，但民间贬斥为“沙鳄鱼”的沙·克洛克达尔。